Los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner presionarán a Rusia durante las conversaciones de paz de Ucrania en Abu Dabi para que acepte la participación de Europa en la próxima ronda, informó Politico el martes 10 de noviembre, citando a funcionarios de Estados Unidos. Washington quiere que esta sea la última reunión sin Europa en la mesa principal, poniendo a prueba la insistencia de Moscú en que sigan siendo estrictamente trilaterales.

Las conversaciones de dos días se abrieron en Abu Dabi el martes, la primera vez en nueve meses que negociadores de Rusia, Ucrania y Estados Unidos se sientan cara a cara. Pero los asesores europeos han quedado fuera de la sala principal, y Estados Unidos planea argumentar que eso no puede continuar si la próxima ronda ha de producir algo duradero.

Puntos Clave

• Witkoff y Kushner presionarán a Rusia en Abu Dabi para que acepte la participación de Europa en la próxima ronda, informó Politico.
• Washington quiere que esta sea la última reunión sin la plena participación de Europa.
• Los asesores de Reino Unido, Alemania, Francia e Italia, junto con funcionarios de la OTAN y de la UE, están en Abu Dabi, pero quedan excluidos de las conversaciones principales por las objeciones rusas.
• El primer día abarca las garantías de seguridad para Ucrania y el futuro sistema de seguridad europeo; el segundo, el territorio.
• El ministro alemán Johan Wadephul: «Europa pertenece a esta mesa. No puede haber una solución sin Europa, solo con Europa».

Qué Pasó

Según Politico, la delegación estadounidense aprovechará los dos días en Abu Dabi para presionar a Moscú a fin de que acepte la participación europea. Un funcionario estadounidense lo expresó sin rodeos: «Necesitamos a Europa en la mesa de negociación. Por eso proponemos incorporar a los europeos después de esta reunión tripartita».

La presión refleja una decisión deliberada sobre la secuencia. La ronda actual se diseñó como reunión trilateral porque era el único formato que Moscú aceptaría. Pero los funcionarios estadounidenses dicen ahora que ese formato ya cumplió su función de reiniciar el proceso, y que resolver la guerra exige a los europeos en la sala.

Los europeos no son espectadores aquí. El primer día está dedicado a las garantías de seguridad para Ucrania y al futuro sistema de seguridad europeo; el segundo, al territorio, donde Moscú exige concesiones, incluida la retirada de Ucrania del Donbás. Los asesores de Reino Unido, Alemania, Francia e Italia, junto con funcionarios de la OTAN y de la UE, se reunieron por separado con las delegaciones ucraniana y estadounidense el martes.

Antecedentes y Contexto

La reunión de Abu Dabi es la cuarta ronda trilateral, pero la primera desde febrero, cuando las delegaciones se reunieron por última vez en Ginebra. Las tres rondas anteriores terminaron sin un avance, y los funcionarios han rebajado las expectativas sobre esta. Aun así, las tres partes juntas de nuevo constituyen la apertura diplomática más seria del año.

La exclusión de Europa ha sido un punto delicado desde que se anunciaron las conversaciones. Francia confirmó antes que Europa participaría en Abu Dabi, pero eso resultó significar sesiones paralelas, no las negociaciones centrales. Rusia ha insistido en que las conversaciones sigan siendo estrictamente trilaterales, y nombró una delegación de línea dura encabezada por el asesor del Kremlin Vladímir Medinski, con el jefe de inteligencia militar Ígor Kostiukov. Antes de abrirse, ambas partes dieron señales de cierta flexibilidad sobre el territorio. Las conversaciones se abrieron mientras Rusia bombardeaba la red eléctrica de Ucrania, dejando a unas 600.000 personas sin electricidad.

Conversaciones de Paz de Ucrania: La Lucha de Europa por un Asiento en la Mesa

El argumento para incorporar a Europa es práctico, además de político. Cualquier garantía de seguridad para Ucrania la respaldarían los Estados europeos, con tropas, dinero, armas y sanciones. Un acuerdo negociado sin los países que deben hacerlo cumplir corre el riesgo de derrumbarse en cuanto se ponga a prueba.

Para Moscú, sin embargo, la objeción es estratégica: Rusia ha preferido negociar solo con Estados Unidos, tratando a Europa como un socio menor. Aceptar la participación europea equivaldría a aceptar que el acuerdo es una cuestión europea, no solo estadounidense y rusa, y esa es la concesión que Witkoff y Kushner piden ahora.

Reacciones y Declaraciones

La voz europea más firme ha sido la de Alemania. Tras reunirse con Rubio en el G7 de París el lunes, el ministro de Exteriores Johan Wadephul dijo: «Europa pertenece a esta mesa. No puede haber una solución sin Europa, solo con Europa».

Jared Kushner, que lidera el esfuerzo estadounidense con Witkoff, ha descrito la cuestión central como «cómo creamos las relaciones de seguridad adecuadas entre Ucrania, Rusia y Europa». Ese planteamiento ya trata a Europa como parte de la respuesta, aunque Rusia siga tratándola como una extraña. Moscú no ha respondido públicamente.

Por Qué Importa

La cuestión de quién se sienta a la mesa ha perseguido todos los intentos de poner fin a la guerra. Las rondas anteriores produjeron intercambios de prisioneros y gestos humanitarios, pero ningún acuerdo político, en parte porque quienes tendrían que garantizar y pagar un acuerdo no siempre estaban en la sala.

Si Estados Unidos amplía la próxima ronda, las conversaciones cambiarían de carácter: de una negociación a tres bandas sobre el fin de los combates a una más amplia sobre el orden de seguridad europeo. Si Moscú se niega, el proceso seguirá reiniciándose en el mismo formato estrecho, con Europa consultada al margen, algo que los líderes europeos no aceptarán indefinidamente.

Qué Sigue

Las conversaciones se prolongan hasta el miércoles 11 de noviembre: garantías de seguridad el primer día y territorio el segundo. Se espera que la presión estadounidense se plantee durante las propias sesiones, y la respuesta de Rusia determinará cómo se organiza la próxima ronda.

Los líderes de la UE discutirán quién representará a Europa en su cumbre informal en Dublín. Un representante con nombre daría a Washington una propuesta para Moscú. Si en Abu Dabi se logra suficiente progreso, comenzaría el trabajo para una cumbre de líderes; si se estancan, como en las tres rondas anteriores, la vía diplomática se detendrá de nuevo.

Preguntas Frecuentes

¿Qué piden los enviados de Estados Unidos a Rusia?
Quieren que Moscú acepte que Europa se sume a la próxima ronda, tras la actual reunión trilateral.

¿Por qué Europa no está en las conversaciones principales?
Rusia insiste en que las conversaciones sigan siendo estrictamente trilaterales, y los asesores europeos en Abu Dabi se reúnen por separado con las delegaciones ucraniana y estadounidense.

¿Qué hay en la agenda?
El primer día abarca las garantías de seguridad y el futuro sistema de seguridad europeo; el segundo, el territorio, incluida la exigencia de Moscú de que Ucrania se retire del Donbás. Kiev también espera discutir intercambios de prisioneros y un alto el fuego marítimo y energético.

¿Qué ocurre después de Abu Dabi?
Los líderes de la UE discutirán al representante de Europa en una cumbre informal en Dublín esta semana. Si las conversaciones avanzan lo suficiente, podría comenzar el trabajo para una cumbre de líderes.

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