Europa ha conseguido un asiento en las conversaciones de paz sobre Ucrania. El presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, anunció el viernes 13 de noviembre que Europa estará representada en la mesa por las instituciones de la Unión Europea y las naciones del E5 —el Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Polonia. La medida pone fin a casi dos años en los que Europa quedó excluida de las conversaciones entre Estados Unidos y Rusia sobre la guerra.

El anuncio llegó al final de una reunión de líderes de la UE en Dublín, un día después de que los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner se reunieran con el presidente Vladímir Putin en Moscú. El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, celebró la decisión de inmediato.

Puntos Clave

• Costa anunció el viernes 13 de noviembre en Dublín que Europa estará representada por las instituciones de la UE y el E5: el Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Polonia.
• Sigue a la reunión de los enviados de Estados Unidos, Steve Witkoff y Jared Kushner, con el presidente Vladímir Putin en Moscú el jueves 12 de noviembre; Witkoff dijo que hubo «progreso».
• El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, celebró la medida: «la próxima vez, Europa estará en el equipo negociador... Tendrá voz».
• El Kremlin se mostró prudente: el portavoz Dmitri Peskov dijo que Europa debe mostrar primero su «voluntad de contribuir al proceso de paz».
• La jefa de la diplomacia de la UE, Kaja Kallas, dijo que «sin nosotros, ningún acuerdo que se alcance podrá aplicarse».

Qué Pasó

La decisión se cerró en la cumbre de Dublín el viernes, tras días de debate abierto entre los propios europeos sobre cómo debían estar representados. Durante casi toda la semana, la discusión era si Europa debía enviar un solo enviado o un equipo. El presidente francés, Emmanuel Macron, había dicho el jueves que «sin los europeos, no hay apoyo para Ucrania».

Costa resolvió ese debate con una fórmula que da un lugar en la mesa tanto a las instituciones de la UE como a las cinco mayores potencias europeas. «Europa debe hablar con una sola voz clara y unida en todas las discusiones que configuran el futuro de Ucrania», dijo. El E5 reúne a los cinco estados más implicados en armar y financiar a Ucrania; la UE aporta las sanciones y los activos rusos congelados.

El momento lo marcó Washington. El jueves, Witkoff y Kushner se reunieron con Putin en Moscú y salieron diciendo que hubo «progreso», y después dijeron que Europa se sumaría a las próximas rondas, la primera vez que la administración Trump lo dice en público.

Antecedentes y Contexto

La exclusión de Europa ha sido una herida abierta durante casi dos años. El canal directo de la administración Trump con Moscú, dirigido por Witkoff y Kushner, ha negociado por encima de Ucrania y de Europa. La reunión de Moscú del jueves reactivó las conversaciones, y los enviados han viajado entre las partes en Abu Dabi.

El jueves, los líderes de la UE seguían divididos entre un solo enviado o un equipo, con Costa, Kallas y el presidente finlandés, Alexander Stubb, como candidatos. La fórmula del E5 resuelve la cuestión por ahora con un equipo, no una sola persona. En Abu Dabi, Rusia ha revivido su exigencia de que la OTAN retire sus fuerzas a las fronteras de 1997, una condición que el jefe de la OTAN, Mark Rutte, ha rechazado de plano.

El equipo E5 de Europa en las conversaciones de paz sobre Ucrania: qué significa

El acuerdo del E5 es un compromiso. Un solo enviado habría dado a Europa una sola voz, que es lo que Kushner ha presionado: advirtió que identificar a una persona para hablar en nombre de Europa «sería un logro mayor que conseguir que los rusos los incluyeran en la negociación». Un equipo de cinco naciones más las instituciones de la UE es más complejo, pero mantiene dentro a los actores más importantes.

Los cinco países no se eligieron al azar. El Reino Unido y Francia son los dos estados europeos con armas nucleares y los que más gastan en defensa. Alemania es la mayor economía y el mayor donante europeo a Ucrania. Italia y Polonia aportan los flancos sur y este: Polonia es el principal centro de la ayuda militar occidental. Las instituciones de la UE añaden las palancas que ninguna capital controla por sí sola: las sanciones y los activos congelados del banco central ruso.

Reacciones y Declaraciones

La bienvenida de Zelenski fue la más cálida del día. «La próxima vez, Europa estará en el equipo negociador», dijo. «Tendrá voz». Para Kiev, una presencia europea es la mejor garantía contra un acuerdo que cambie territorio por un trato rápido.

Kallas expuso el argumento práctico: «Sin nosotros, ningún acuerdo que se alcance podrá aplicarse». Aunque Moscú y Washington acuerden un texto, el dinero y la aplicación pasan por Bruselas, Londres, París, Berlín, Roma y Varsovia.

La respuesta del Kremlin fue una evasiva. Peskov dijo que Europa debe mostrar su «voluntad de contribuir al proceso de paz» antes de que se decida su incorporación, y el Ministerio de Exteriores ruso afirmó no tener conocimiento de ningún acuerdo.

Por Qué Importa

El acuerdo que ahora se discute configurará la seguridad de Europa durante una generación, y quienes tendrán que aplicarlo y pagarlo no estaban en la sala. Europa ha aportado la mayor parte del dinero que mantiene en pie al gobierno y al ejército de Ucrania y guarda los activos rusos congelados, la fuente más probable de financiación para la reconstrucción. Un acuerdo hecho sin Europa necesitaría igualmente a Europa para funcionar. Las posiciones duras tampoco se han movido: Rusia quiere territorio que no controla, mientras Ucrania no entregará tierras que aún defiende.

Qué Sigue

La próxima prueba llegará en la siguiente ronda, donde se espera que el equipo europeo ocupe sus asientos por primera vez. Las preguntas prácticas son inmediatas: quién preside el lado europeo, si las cinco naciones y las instituciones de la UE hablan como una sola delegación, y si Moscú los acepta. La vía de Abu Dabi continúa en paralelo. Putin se reunirá con el presidente Donald Trump la próxima semana en Shenzhen, donde la cuestión europea probablemente también estará en la agenda.

Preguntas Frecuentes

¿Quién forma el equipo E5? El E5 son el Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Polonia. Con las instituciones de la UE, representarán a Europa en las conversaciones, según la fórmula anunciada por Costa en Dublín.

¿Por qué Europa no estaba antes en las conversaciones? Durante casi dos años, el canal entre Estados Unidos y Rusia funcionó sin Europa. Tras la reunión en Moscú del jueves, los enviados dijeron que Europa se sumaría a las próximas rondas.

¿Qué dijo Zelenski sobre la decisión? La celebró y dijo: «La próxima vez, Europa estará en el equipo negociador... Tendrá voz».

¿Ha aceptado Rusia que Europa se sume a las conversaciones? Aún no. El portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, dijo que Europa debe mostrar primero su «voluntad de contribuir al proceso de paz».

¿Qué sigue en las conversaciones? Se espera que el equipo europeo esté en la próxima ronda, mientras continúa Abu Dabi y Putin se reúne con Trump.