El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, dijo el viernes 13 de noviembre de 2026 que los negociadores estadounidenses plantearon una idea nueva en las conversaciones de paz de Abu Dabi: Ucrania podría unirse a la OTAN si retira sus fuerzas de la región del Donbás. Es la primera vez que se plantea ese intercambio, afirmó, y devuelve la OTAN al centro de la búsqueda de la paz.

Zelenski lo reveló en declaraciones de su oficina el sábado 14 de noviembre. Dijo que la pregunta llegó de la parte estadounidense en las conversaciones de Abu Dabi del 10 y el 11 de noviembre: «¿Qué pasaría si Ucrania se une a la OTAN? ¿Se retiraría Ucrania del Donbás?». Y añadió: «Esta fue la primera vez que se planteó. Por eso creo que la OTAN vuelve a estar en la agenda».

Puntos Clave

• Zelenski dijo que EE. UU. propuso en Abu Dabi que Ucrania se una a la OTAN a cambio de retirarse del Donbás, una novedad.
• Kyiv no cederá territorio ni reconocerá las tierras ocupadas como rusas, pero sometería un acuerdo a referéndum con un paquete completo de seguridad.
• Rechazó consagrar la neutralidad ucraniana en la Constitución: «Si Putin espera que se consagre la neutralidad de Ucrania, eso no va a suceder».
• Llamó «peligroso» un nuevo marco europeo de seguridad propuesto por EE. UU. y advirtió que Moscú podría usarlo para debilitar a la OTAN.
• Sin respuesta conocida de EE. UU.; la adhesión exige el consentimiento unánime de los 32 aliados.

Qué Pasó

La revelación llegó días después de las primeras conversaciones trilaterales en nueve meses, en Abu Dabi el 10 y el 11 de noviembre de 2026. EE. UU. estuvo representado por el enviado especial Steve Witkoff y Jared Kushner, con las delegaciones ucraniana y rusa cara a cara por primera vez desde febrero. Terminaron sin alto el fuego, pero con un acuerdo de principio sobre un gran intercambio de prisioneros.

Según Zelenski, la parte estadounidense planteó la pregunta sobre la OTAN y el Donbás durante esas sesiones. No dijo qué funcionario la presentó ni si fue una propuesta formal o una idea de prueba. Dejó claro que nunca se había planteado antes y que su aparición cambia la negociación.

Zelenski también expuso sus condiciones para someter esa pregunta al pueblo ucraniano. Si Ucrania recibiera un paquete completo de seguridad —garantías de la OTAN y la UE, un ejército fuerte y bien financiado sin límite de tamaño, y fondos de reconstrucción— sometería la cuestión a un referéndum. Pero subrayó que los detalles aún no existen y necesitarían la confirmación de EE. UU. y de los aliados.

Antecedentes y Contexto

El Donbás está en el centro de la guerra desde la invasión rusa a gran escala de febrero de 2022, y los combates se remontan al conflicto separatista de 2014. Rusia controla ahora cerca de una quinta parte de Ucrania, incluida la mayor parte de Donetsk y Lugansk, las regiones que forman el Donbás. Moscú exige que Ucrania entregue el resto de Donetsk que aún controla, algo que Kyiv ha rechazado siempre.

Antes de Abu Dabi, un alto funcionario estadounidense dijo que ambas partes mostraban en privado flexibilidad sobre un posible intercambio de territorio, aunque en público no cambiaban de postura. Se esperaba que las garantías de seguridad dominaran, incluida una posible garantía al estilo del Artículo 5. Pero la adhesión de la propia Ucrania a la OTAN llevaba años fuera de la mesa: demasiado provocadora para Moscú y demasiado divisiva entre los aliados en plena guerra.

La Adhesión de Ucrania a la OTAN por la Retirada del Donbás: Qué Significaría el Intercambio

Para Ucrania, el atractivo es claro. Ser miembro de la OTAN aportaría la garantía de defensa colectiva, el compromiso de seguridad más fuerte del mundo. Cualquier ataque ruso futuro se trataría como un ataque contra los 32 aliados. Para un país que defiende su independencia desde hace casi cinco años, esa garantía vale más que cualquier papel firmado.

Para Rusia, el cálculo es inverso. Renunciar a mantener a Ucrania fuera de la OTAN por el resto del Donbás sería una gran concesión, y no hay señal de que Moscú esté dispuesto. El Kremlin ha insistido en que sus exigencias territoriales no son negociables. Además, la adhesión exige el consentimiento unánime de los 32 aliados, y varios se resisten a admitir a un país en guerra.

Reacciones y Declaraciones

Las palabras de Zelenski dieron peso al anuncio. «Esta fue la primera vez que se planteó», dijo. «Por eso creo que la OTAN vuelve a estar en la agenda». Sobre la neutralidad, fue tajante: «Si Putin espera que se consagre la neutralidad de Ucrania, eso no va a suceder». La neutralidad exigiría cambiar la Constitución, que compromete a Ucrania a buscar la adhesión a la OTAN.

También advirtió sobre otra idea estadounidense, un nuevo marco europeo de seguridad, al que llamó «peligroso»: dijo que Moscú podría usarlo para debilitar a la OTAN y remodelar las fronteras europeas, incluso buscando la retirada de las tropas de EE. UU. No ha habido respuesta pública del gobierno estadounidense ni comentarios de la sede de la OTAN.

Por Qué Importa

Es la primera vez en la guerra que la adhesión a la OTAN se vincula abiertamente a un acuerdo territorial. Durante años, la alianza y el territorio se trataron por separado. Unirlas abre una vía nueva hacia un acuerdo, pero también crea nuevos riesgos. Si el intercambio se convierte en el eje, todos los demás temas —altos el fuego, prisioneros— se medirán en función de él.

Qué Sigue

La pregunta inmediata es si Washington lo confirma y si Moscú responde. La próxima ronda aún no se ha programado, aunque Kushner dijo tras Abu Dabi que las conversaciones se ampliarían a las naciones europeas y que se trabajaba en el mayor intercambio de prisioneros de la guerra. Para conocer la historia completa, lea nuestro informe sobre las primeras conversaciones trilaterales en nueve meses y nuestra cobertura de la flexibilidad territorial antes de las conversaciones.

Por ahora, Zelenski ha puesto la idea en público y ya no se puede retirar. Que sea la base de un acuerdo de paz o un globo sonda dependerá de lo que digan Washington, Moscú y los aliados, y de si los ucranianos aceptarían entregar el Donbás por la protección de la alianza.

Preguntas Frecuentes

¿Qué dijo Zelenski que propuso EE. UU. en las conversaciones de Abu Dabi? Los negociadores de EE. UU. preguntaron: «¿Qué pasaría si Ucrania se une a la OTAN? ¿Se retiraría Ucrania del Donbás?». Era la primera vez que se planteaba.

¿Aceptaría Zelenski el intercambio? Lo sometería a referéndum con un paquete completo de seguridad —garantías de la OTAN y la UE, un ejército fuerte sin límite de tamaño y fondos de reconstrucción—, pero los detalles aún no existen.

¿Aceptará Ucrania la neutralidad? No. Zelenski dijo que consagrar la neutralidad exigiría cambiar la Constitución y que «eso no va a suceder».

¿La adhesión a la OTAN necesita el acuerdo de todos los aliados? Sí. Unirse a la OTAN requiere el consentimiento unánime de los 32 países miembros.

¿Ha respondido el gobierno de EE. UU.? No se ha informado de ninguna respuesta del gobierno de EE. UU.