La Casa Blanca de Donald Trump lleva meses preparando en silencio un plan para gobernar sin el Congreso si los demócratas ganan el control de la Cámara y el Senado en las elecciones intermedias del martes, informó Reuters el domingo 1 de noviembre de 2026, con acciones ejecutivas que podrían mantener en marcha la agenda del presidente aunque un Congreso demócrata intente bloquearla, investigarla y limitarla.
Según un funcionario de la Casa Blanca y dos personas familiarizadas con los planes, que hablaron bajo condición de anonimato, altos funcionarios como el subjefe de gabinete Stephen Miller y el director de presupuesto Russell Vought han trabajado con la Oficina del Asesor Jurídico de la Casa Blanca desde abril para identificar qué puede hacer Trump por su cuenta en inmigración, aranceles, costos de vivienda y gasto federal. La planificación, según Reuters, es la señal más clara hasta ahora de que la Casa Blanca se prepara para un panorama político muy distinto en 2027, mientras Trump dedica sus últimos días de campaña a pedir a los votantes que preserven las mayorías republicanas.
El informe de Reuters, publicado el 1 de noviembre, dice que la Casa Blanca ha estado elaborando planes para seguir impulsando gran parte de la agenda de Trump mediante el poder ejecutivo, mientras se prepara para las investigaciones de su administración. El trabajo comenzó en abril, según el informe, y ha involucrado a la Oficina del Asesor Jurídico, a la Oficina de Administración y Presupuesto y a agencias federales, que han presentado propuestas y revisiones legales de acciones que la administración podría tomar de forma unilateral.
El asesor jurídico Will Scharf y su equipo están analizando qué puede hacer Trump legalmente por su cuenta, dónde puede llevar al límite su autoridad y cómo defender esas decisiones en los tribunales, dijo a Reuters un funcionario de la Casa Blanca. Trump ha sido informado de los preparativos y ha participado en las discusiones sobre ellos, añadió el funcionario. Al preguntarle qué tan cómodo se sentiría Trump gobernando mediante la autoridad ejecutiva bajo un Congreso demócrata, una persona familiarizada con la planificación respondió simplemente: 'muy cómodo'.
Entre las acciones ejecutivas en estudio figuran nuevos aranceles a las importaciones de minerales críticos y turbinas eólicas, reglas más estrictas para las visas de estudiantes internacionales y trabajadores extranjeros temporales, y medidas para reducir los costos de vivienda y construcción, dijo el funcionario de la Casa Blanca. Vought, cuya Oficina de Administración y Presupuesto supervisa el gasto federal, está examinando qué prioridades pueden avanzar con dinero ya aprobado por el Congreso, según dos de las personas.
También quiere cambiar las reglas de las subvenciones federales para dar a los designados políticos más voz sobre qué programas gubernamentales reciben dinero de los contribuyentes, dijeron, lo que podría dar a la Casa Blanca más influencia sobre el gasto federal sin pedir la aprobación del Congreso. La Casa Blanca planea solicitar opiniones legales del Departamento de Justicia para determinar qué puede hacer Trump sin el Congreso y cómo defender esas acciones si son impugnadas en los tribunales, dijo una persona.
La planificación no marca una ruptura con la forma en que Trump ha gobernado en su segundo mandato. Desde su regreso al cargo en enero de 2025, señala Reuters, ha usado la autoridad ejecutiva para imponer aranceles amplios, intensificar la aplicación de la ley de inmigración, reducir la fuerza laboral federal y perseguir objetivos de política exterior, incluida la guerra contra Irán, sin que el Congreso aprobara nuevas leyes. Una gran excepción fue su paquete de recortes de impuestos y gasto, aprobado por el Congreso controlado por los republicanos y firmado en julio de 2025.
Ese historial explica por qué las apuestas de las intermedias son altas y, en cierto sentido, limitadas. Los demócratas necesitan una ganancia neta de cuatro escaños en la Cámara y cuatro en el Senado para revertir las mayorías republicanas de 218-214 y 53-47. Las encuestas favorecen a los demócratas para ganar la Cámara, mientras el Senado sigue demasiado reñido para pronosticarlo, informa Reuters. Treinta y cinco escaños del Senado y los 435 de la Cámara están en juego el martes 3 de noviembre.
Durante el último mes, Trump ha realizado mítines en todo el país para tratar de preservar el control republicano del Congreso, incluidos actos el domingo en Iowa y Kansas, mientras sus asesores se preparan en privado para un panorama distinto en 2027. La Casa Blanca rechazó la perspectiva de pérdidas republicanas y acusó a los medios de promover una narrativa falsa. La portavoz Lauren Bis dijo: 'Esta administración y los republicanos con sentido común seguirán asegurando nuestras fronteras, restaurando la ley y el orden, devolviendo más dinero a los bolsillos de los estadounidenses trabajadores y logrando victorias para el pueblo estadounidense'.
El poder ejecutivo le da a un presidente un margen real de acción, pero tiene límites claros, y el informe de Reuters expone ambos. En comercio, Trump ha invocado repetidamente emergencias nacionales para ampliar su capacidad de actuar sin nueva legislación. El Congreso puede votar para poner fin a esas emergencias, pero Trump podría vetar esa medida, lo que exigiría mayorías de dos tercios en ambas cámaras para anularlo, un umbral que los demócratas difícilmente alcanzarían aunque ganaran ambas cámaras.
En gasto, la palanca es más sutil. Usar dinero ya aprobado por el Congreso, cambiar las reglas de subvenciones y dirigir cómo las agencias administran los programas existentes podría permitir a la Casa Blanca orientar el dinero federal sin un nuevo proyecto de gasto. Esa es el área que Vought está examinando, según dos personas familiarizadas con los planes. En inmigración, las reglas de visa para estudiantes y trabajadores temporales pueden endurecerse por regulación, aunque los cambios importantes casi con seguridad enfrentarían impugnaciones judiciales, por eso la Casa Blanca está preparando opiniones legales del Departamento de Justicia con antelación.
Lo que la acción ejecutiva no puede hacer es igual de importante. Un Congreso demócrata podría negarse a aprobar la legislación respaldada por Trump, y Trump podría vetar la legislación demócrata que no le guste, dejando a ambos lados sin los votos necesarios para anular un veto. El control del Senado permitiría a los demócratas bloquear los nombramientos judiciales y del poder ejecutivo de Trump, incluido cualquier nombramiento para la Corte Suprema. 'Anticiparía que serán muy reacios a aprobar cualquiera de los nombramientos del presidente', dijo Andrew Busch, profesor de políticas públicas de la Universidad de Tennessee, Knoxville, y autor de una historia de las elecciones intermedias.
Los tribunales también podrían bloquear acciones ejecutivas que excedan la autoridad legal de Trump. Ese control ya ha moldeado esta presidencia, y el trabajo legal anticipado de la Casa Blanca —identificar qué puede hacer Trump, dónde puede llevar los límites y cómo defender las decisiones— está diseñado para sobrevivir a ese examen. El resultado, si ganan los demócratas, podría ser menos una nueva era legislativa que una larga contienda legal y administrativa sobre los límites del poder presidencial.
'El presidente Trump en los últimos dos años básicamente ha ignorado al Congreso y ha tratado de hacer todo lo posible mediante órdenes ejecutivas y poder ejecutivo', dijo Nathan Gonzales, editor de Inside Elections, que ofrece análisis político no partidista. 'Creo que solo continuará si hay mayorías demócratas'. Su evaluación captura la paradoja central que identifica Reuters: conquistar el Congreso daría a los demócratas el poder de investigar a Trump, bloquear legislación y limitar sus prioridades de gasto, pero Trump conservaría una amplia autoridad ejecutiva sobre comercio, política exterior y burocracia federal.
La Casa Blanca, por su parte, rechazó la premisa de que se avecinan pérdidas republicanas. Su declaración —prometer asegurar las fronteras, restaurar la ley y el orden y devolver más dinero a los estadounidenses— enmarcó la planificación no como preparación para una derrota, sino como continuidad. Sin embargo, los asesores de Trump llevan meses preparándose para la otra posibilidad, dijeron a Reuters las tres personas familiarizadas con los planes, incluidas las investigaciones que traería un Congreso demócrata.
Esta historia importa porque redefine lo que decidirá realmente la elección del martes. Una Cámara demócrata, y especialmente un Senado demócrata, pondría fin a la era en que Trump podía contar con el Congreso para aprobar su programa fiscal, confirmar a sus nominados y abstenerse de investigar a su administración. Pero no detendría, por sí sola, a un presidente que ya ha demostrado estar dispuesto a gobernar por orden ejecutiva, declaración de emergencia y regulación, y que, según una persona familiarizada con la planificación, se sentiría 'muy cómodo' haciéndolo.
Para los votantes, eso significa que las intermedias no son simplemente una elección entre una agenda de Trump y una agenda demócrata. Son una elección sobre qué controles funcionarán: la supervisión del Congreso, el poder de confirmación y el poder del gasto, por un lado, y los vetos presidenciales, los poderes de emergencia y la acción administrativa, por otro, con los tribunales como árbitros. Para empresas, inmigrantes, estudiantes y trabajadores, las consecuencias prácticas —aranceles a minerales críticos y turbinas eólicas, reglas de visa, costos de vivienda y financiación de subvenciones— podrían llegar por acción ejecutiva aunque no se apruebe ninguna ley.
Para el ciclo de 2028, la planificación también importa. Un informe separado de Reuters el domingo dijo que las victorias demócratas cambiarían el debate comercial del Congreso, pero no lograrían revertir los aranceles, porque Trump podría vetar los proyectos de derogación y los demócratas carecerían de una mayoría a prueba de veto. La misma lógica recorre el plan de gobernar sin el Congreso: los demócratas podrían organizar votaciones simbólicas y audiencias de supervisión, pero el arsenal ejecutivo del presidente seguiría siendo el principal motor de la política.
Primero, la votación del martes. Las urnas cierran primero en Indiana y Kentucky a las 6 p.m., hora del Este, y el panorama decisivo de la Cámara y el Senado surgirá durante la noche. Si los republicanos mantienen el Congreso, la planificación de acciones ejecutivas se convierte en una contingencia que nunca se necesitó. Si los demócratas ganan una o ambas cámaras, se convierte en el plan de gobierno para 2027, y las opiniones legales que la Casa Blanca está preparando se pondrán a prueba rápidamente en los tribunales.
Segundo, las investigaciones. Reuters informó previamente que altos demócratas de la Cámara y asesores de comités han discutido usar audiencias, citaciones y solicitudes de documentos para examinar si Trump ha usado su poder presidencial para beneficiarse a sí mismo, a sus aliados o a sus donantes. Los asesores de Trump llevan meses preparándose para esa posibilidad, dijeron las tres personas. Los abogados de la Casa Blanca han informado a los designados políticos y a los líderes de agencias sobre cómo manejar las consultas del Congreso, las solicitudes de documentos y las citaciones, y les han aconsejado tener cuidado con lo que ponen por escrito. También solicitaron una opinión del Departamento de Justicia que podría permitir a Trump invocar el privilegio ejecutivo para proteger las comunicaciones con asesores privados del escrutinio del Congreso, dijo una persona.
Tercero, las primeras acciones ejecutivas de un gobierno dividido. Hay que observar los anuncios de aranceles sobre minerales críticos y turbinas eólicas, los cambios en las reglas de visa para estudiantes y trabajadores temporales, las medidas de vivienda y los cambios en las reglas de subvenciones: las cuatro áreas que nombra Reuters. Cada una será una prueba de la preparación legal de la Casa Blanca, y cada una probablemente atraerá una impugnación judicial inmediata. El patrón de los próximos dos años podría definirse no por un solo proyecto de ley, sino por una secuencia de acciones ejecutivas, demandas y votaciones en el Congreso que ningún lado podrá ganar por completo.
¿Qué informó Reuters sobre Trump gobernando sin el Congreso? Que la Casa Blanca planifica desde abril, liderada por Stephen Miller, Russell Vought y el asesor jurídico Will Scharf, impulsar la agenda de Trump mediante el poder ejecutivo si los demócratas ganan el Congreso en las intermedias del 3 de noviembre.
¿Puede un presidente gobernar realmente sin el Congreso? En parte. Un presidente puede emitir órdenes ejecutivas, fijar regulaciones, imponer aranceles bajo poderes de emergencia y dirigir agencias, pero no puede asignar dinero nuevo, confirmar nominados ni aprobar leyes sin el Congreso, y los tribunales pueden bloquear acciones que excedan su autoridad legal.
¿Qué podrían hacer los demócratas si ganan? Investigar a la administración, bloquear legislación y nombramientos, limitar las prioridades de gasto y aprobar proyectos de ley, aunque Trump podría vetarlos, y es improbable que los demócratas tengan las mayorías de dos tercios necesarias para anular un veto.
¿Cuándo son las elecciones intermedias? El martes 3 de noviembre de 2026, con los 435 escaños de la Cámara y 35 del Senado en juego.
¿Ha sido informado Trump del plan? Sí, según Reuters: un funcionario de la Casa Blanca dijo que Trump ha sido informado de los preparativos y ha participado en las discusiones sobre ellos.
Cobertura relacionada: Los mítines de Trump en Texas y el mapa del Senado, La promesa del dividendo de 5.000 dólares de Trump antes de las intermedias y El bloqueo de pagos SNAP en la Corte Suprema.
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