Rusia exige que la OTAN vuelva a las fronteras de 1997 por un acuerdo sobre Ucrania

Rusia ha revivido su exigencia de que la OTAN retire sus tropas y bases a las fronteras de 1997 a cambio de un acuerdo que ponga fin a la guerra en Ucrania, una condición que Occidente rechazó hace cuatro años y que ahora centra las conversaciones en Abu Dabi con los enviados de Trump.

La exigencia está en un documento del 10 de noviembre, obtenido por The New York Times y confirmado como auténtico por una segunda persona implicada en las conversaciones. Llega días antes de que el presidente Vladímir Putin se reúna con Trump la próxima semana en Shenzhen, China, su segundo encuentro del mandato de Trump.

Puntos Clave

• Rusia entregó a los enviados de Trump, Jared Kushner y Steve Witkoff, un documento del 10 de noviembre que revive sus demandas de diciembre de 2021 casi palabra por palabra.
• El documento pide que la OTAN retire tropas y bases a las fronteras de 1997, descarte ampliaciones y ponga fin a su actividad militar en Ucrania, Europa del Este, el Cáucaso Meridional y Asia Central.
• Cumplirlo obligaría a retirar fuerzas de Polonia, Estonia, Letonia, Lituania y Finlandia, que se unió en 2023.
• El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, la rechazó: la OTAN no volverá a sus fronteras de 1997, «esto no es un debate».
• Putin dijo a los enviados que la única línea de demarcación aceptable es la «frontera estatal» reclamada por Rusia, que incluye todo Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, incluido territorio fuera de su control.

Qué Pasó

El documento surgió en las conversaciones a puerta cerrada de esta semana en Abu Dabi. Es un «non-paper» —sin membrete ni firma— y representa la posición inicial de Rusia, no una oferta final, aunque funcionarios rusos indicaron que Putin podría mostrarse flexible.

En el centro está la exigencia de que la OTAN se repliegue a 1997, antes de su expansión hacia el este de Europa. Eso significaría retirar tropas y bases de Polonia, los Estados bálticos y Finlandia, que se unió en 2023. También pide descartar ampliaciones futuras y detener la actividad militar en Ucrania, Europa del Este, el Cáucaso Meridional y Asia Central.

El viceministro de Exteriores ruso, Serguéi Riabkov, que dirigió las conversaciones de enero de 2022, confirmó el jueves el regreso a las «ideas y enfoques» de diciembre de 2021. Putin añadió una segunda línea dura: la única línea de demarcación aceptable es la «frontera estatal» reclamada por Rusia, que incluye todo Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, incluido territorio fuera de su control.

Antecedentes y Contexto

Los borradores de diciembre de 2021 enmarcaron la crisis previa a la guerra: Moscú exigía que la OTAN dejara de expandirse, retirara sus fuerzas a 1997 y no admitiera nunca a Ucrania. Estados Unidos y la OTAN las rechazaron, y Rusia invadió Ucrania semanas después.

Las conversaciones de Abu Dabi forman parte de un renovado impulso diplomático. Witkoff y Kushner se reunieron con Putin en Moscú antes de viajar al Golfo, mientras Trump presiona por un acuerdo. La guerra no se ha detenido: aviones de la OTAN despegaron dos veces cuando drones cruzaron a Lituania y Letonia, un recordatorio de que los miembros orientales ya sienten la guerra en sus fronteras.

La exigencia de Rusia sobre las fronteras de la OTAN en 1997: qué quiere Moscú

La exigencia de 1997 es el punto más amplio del documento y el menos probable de aceptarse. En 1997, la OTAN tenía 16 miembros y ninguna fuerza permanente en Europa Central u Oriental. Hoy tiene 32 miembros, con grupos de combate en Polonia y los Estados bálticos, y la frontera de Finlandia con Rusia dentro de la alianza.

Revertir eso significaría desmantelar casi tres décadas de expansión y decir a cuatro miembros que las tropas que los defienden deben marcharse. También daría a Moscú un veto sobre la futura membresía de la OTAN, ya que el documento descarta nuevas ampliaciones, un principio innegociable para la alianza desde el fin de la Guerra Fría.

Las demás exigencias no son menores. Poner fin a la actividad militar de la OTAN en Ucrania, Europa del Este, el Cáucaso Meridional y Asia Central privaría a la alianza de sus asociaciones y misiones de entrenamiento en una vasta región. Con la insistencia de Putin en las cuatro regiones ucranianas como «frontera estatal» de Rusia, el documento es una oferta inicial maximalista, aunque su condición de «non-paper» sugiere que es negociable.

Reacciones y Declaraciones

La respuesta de Rutte fue la más tajante. El secretario general dijo que la alianza no volverá a sus fronteras de 1997: «Esto no es un debate». Recordó que 16 países se han unido desde 1997 y la presentó como algo innegociable, no como un punto a negociar.

Ni la Casa Blanca ni los enviados respondieron públicamente al contenido del documento. Ese silencio es típico de la diplomacia itinerante en curso, en la que Witkoff y Kushner llevan posiciones entre capitales sin comentar en público. Los enviados también trabajan en un gran intercambio de prisioneros junto a las conversaciones más amplias.

Por Qué Importa

La exigencia pone a prueba si la diplomacia actual puede salvar una brecha insalvable en 2022. La condición de 1997 fue rechazada antes de la guerra, y la OTAN solo ha crecido desde entonces. Si Moscú mantiene la misma línea, las conversaciones se enfrentan al mismo muro, a menos que el documento sea una oferta inicial.

También importa para los países nombrados. Polonia, Estonia, Letonia, Lituania y Finlandia son miembros cuya seguridad descansa en la presencia de la alianza, y un acuerdo que cambiara su protección por un arreglo en Ucrania sacudiría la alianza. Para Ucrania, la «frontera estatal» de Putin obligaría a Kiev a entregar tierras que aún conserva, una derrota disfrazada de trato.

Qué Sigue

El próximo hito es la reunión de Putin y Trump en Shenzhen. Si las exigencias llegan a la mesa de los líderes, Trump tendrá que decidir si presiona a Moscú para suavizarlas o si las presenta a Ucrania y a la OTAN como el precio de un acuerdo.

Preguntas Frecuentes

¿Qué exige Rusia a la OTAN? En un documento del 10 de noviembre, entregado a los enviados de Trump en Abu Dabi, Rusia revivió sus demandas de diciembre de 2021: la OTAN debería retirar tropas y bases a las fronteras de 1997, descartar ampliaciones y poner fin a su actividad militar en Ucrania, Europa del Este, el Cáucaso Meridional y Asia Central.

¿De qué países tendría que retirarse la OTAN? La OTAN tendría que retirar fuerzas de Polonia, Estonia, Letonia, Lituania y Finlandia, que se unió en 2023.

¿Cómo respondió la OTAN? El secretario general Mark Rutte la rechazó: la OTAN no volverá a sus fronteras de 1997, «esto no es un debate». Dieciséis países se han unido desde 1997.

¿Qué dijo Putin sobre las fronteras de Ucrania? Putin dijo a los enviados que la única línea de demarcación aceptable es la «frontera estatal» reclamada por Rusia, que incluye todo Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, incluido territorio fuera de su control.

¿Cuándo se reúnen Putin y Trump? Putin se reúne con Trump la próxima semana en Shenzhen, China, en la reunión de las economías de Asia-Pacífico, su segundo encuentro del segundo mandato de Trump.